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關于印發《2016年上半年甘肅省房屋市政工程質量狀況分析報告》的通知
時間:2016-08-29 09:16:43 來源: 作者:

甘肅省建設工程安全質量監督管理局關于印發《2016年上半年甘肅省房屋市政工程質量狀況分析報告》的通知

甘建安質〔2016〕21號

各市(州)、礦區及蘭州新區質量監督站,各專業工程質量監督站:

為了全面掌握2016年上半年全省房屋建筑及市政基礎設施工程質量狀況,現將《2016年上半年甘肅省房屋市政工程質量狀況分析報告》印發給你們。

附件:《2016年上半年甘肅省房屋市政工程質量狀況分析報告》

甘肅省建設工程安全質量監督管理局

2016年8月10日

附件:

2016年上半年甘肅省房屋市政工程

質量狀況分析報告

 

一、工程質量總體情況

(一)監督工程概況

2016年上半年,全省共監督房屋建筑及市政基礎設施工程7131項,同比上一年度下降23%;總建筑面積9538.77萬m2,同比上一年度下降10.1%;市政工程總長度1451.9千米,同比上一年度增長72.6%;工程總造價2286.36億元,同比上一年度下降13.2%;新開工工程總體監督覆蓋率99.9%,同比上一年度提高0.3%,其中大、中型項目監督覆蓋率100%;竣工驗收1247項,一次驗收合格率100%。省、市(州)及各專業工程質量監督站具體監督情況見附件。

(三)工程質量投訴受理情況

2016年上半年全省共計受理工程質量投訴101起,同比上一年度下降42%。已處理完畢99起,其余2起正在處理過程中。

二、全省工程質量總體評價

上半年全省各級建設行政主管部門能夠貫徹落實國家、部、省有關的法律法規,對工程質量進行了有效監管,較好地履行了監管職責。上半年全省沒有發生一般及以上工程質量事故,已竣工工程的一次驗收合格率為100%。全省工程質量水平保持穩定,整體處于受控狀態。

三、工程質量監管工作開展情況

(一)召開全省建設工程質量安全監管工作會議

2016年1月28日,省建設廳組織召開了全省建設工程質量安全監管工作會,傳達學習了全國住房城鄉建設工作會議和省住房城鄉建設工作會議精神,回顧總結了2015年全省建設工程質量安全監管工作,對2016年質量安全工作進行了安排部署。

(二)持續深入開展工程質量治理兩年行動

今年是工程質量治理兩年行動的收官之年,全省各級監督機構繼續認真督促落實質量治理行動各項工作部署,以保障性安居工程為重點,嚴格落實五方責任主體項目負責人質量終身責任制,并結合質量樣板引路工作和住宅工程質量典型問題專項治理重點工作,積極推進工程質量管理標準化、推行樣板引路制度,深入推進工程治理兩年行動進入攻堅階段。今年1-6月,全省共補簽授權書、承諾書的工程127項,新辦理質量監督手續的工程2097項,新辦理竣工驗收備案工程773項,開展各類專項及綜合監督執法檢查1317次,檢查工程8201項,下發監督執法檢查整改單2442份,下發行政處罰書11份,對典型違法違規工程案例進行了處置和曝光。

(三)大力開展各類工程質量監督執法檢查

上半年,全省各級建設行政主管部門及質量監督機構開展了多次質量執法檢查。工程質量方面自年初累計發出整改通知書1408份,下發局部停工通知289份,實施行政處罰11起。

今年6月份,省廳制定了《住房城鄉建設系統開展房屋市政工程施工安全及工程質量治理兩年行動大檢查實施方案》,定于2016年6月至8月開展全省房屋市政工程施工安全及工程質量治理兩年行動大檢查。檢查共分部署啟動自查自糾檢查督導總結分析四個階段,目前正在進行第三階段的檢查督導工作。

5月31日至6月8日,省住房和城鄉建設廳、省安全生產監督管理局、省建設工程安全質量監督管理局、蘭州市城鄉建設局、蘭州市安全生產監督管理局聯合對蘭州市軌道交通在建項目施工質量安全工作從建設程序、安全管理、施工現場安全、起重機械、施工質量等方面情況進行了專項檢查。共抽查在建工程14項,發現各類質量安全問題和隱患143項,下發整改通知書4份。

(四)加強對文博會重點建筑項目質量安全監督檢查

一是制定工作方案。根據省委、省政府相關會議精神,為切實加強文博會房屋市政工程重點建設項目質量安全監督檢查工作,省建設廳制定了《絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會房屋市政工程重點建設項目質量安全監督檢查工作方案》(甘建工〔2016〕58號)。二是成立現場工作組。為了貫徹落實楊詠中廳長在敦煌市主持召開的省建設廳敦煌文博會重點建筑項目質量安全監督協調領導小組第一次會議上的講話精神及4月10日省“6873”領導小組敦煌現場辦公室工作會議紀要有關“省建設質監部門負責對建筑場館質量安全進行監督檢查”的要求,省安質局成立了文博會質量安全現場工作組,派出具有豐富實踐經驗的專家和工程技術人員,指導和幫助酒泉市、敦煌市履行好監管職責,并對有關工作進行督察。三是加強監督檢查。按照《監督檢查工作方案》的安排,上半年省安質局組織檢查組對文博會四個項目及相關單位進行了四次質量安全大檢查,三次抽查,共發現質量安全隱患和問題200多項,大部分問題均得到整改。

(五)進一步完善質量安全監督情況統計分析報告制度

自2001年全省建設工程質量監督情況統計工作開展以來,各級質量監督機構匯總和上報了大量準確、詳實的監督數據,為工程質量監督工作形勢分析提供了數據支撐,為行業宏觀決策提供了依據,為提高工程質量水平發揮了積極作用。但是在執行工程質量監督統計工作規范化、制度化過程中,個別地區還存在統計工作責任不落實、數據統計不準確、統計涵蓋地區不全面、統計上報不及時等問題。為了進一步明確責任,全面掌握全省房屋市政工程整體質量安全狀況,及時了解全省質量安全監督動態,制定有效的質量安全管理措施,提高全省工程質量安全水平,省廳印發了《關于進一步完善全省房屋市政工程質量安全監督情況統計分析報告制度的通知》(甘建工〔2016〕141號),對建設工程質量監督統計報告制度進行了補充、修訂和完善,并增加了工程施工安全監督工作情況統計內容。要求各市(州)建設行政主管部門應建立本地區房屋市政工程質量安全監督情況統計分析報告制度,定期向社會公開工程質量安全狀況信息,按月對轄區內的工程質量安全情況進行統計匯總,形成質量安全監督情況統計報表并逐級上報,每半年對本地區的工程質量安全狀況進行統計分析,編制本地區房屋市政工程質量安全狀況分析報告。

(六)信息化建設進程穩步推進

目前甘肅省建筑市場監管與工程質量安全監管信息系統和誠信體系建設一體化平臺已基本建成,2016年3月15日,省廳下發了《甘肅省住房和城鄉建設廳關于啟用甘肅省建設工程質量安全監管信息系統的通知》(甘建工〔2016〕71號),從4月1日起開始在蘭州、天水、酒泉、嘉峪關、武威、蘭州新區6個地區先行啟動質量安全監管系統,進行試運行,目前,已基本實現通過監管系統辦理安全生產許可證、檢測機構資質、預拌混凝土專項試驗室資質及三類人員、特種作業人員資格等日常監督管理業務。同時,對安質局網站進行了改版,以適應一體化平臺的運行。

四、存在的問題

(一)縣(區)監督力量相對薄弱

目前我省共有1200多名建筑工程質量安全監督人員,基本保證了各級質量安全監督機構日常監管工作的需要。但是隨著簡政放權的深入,我省武威、張掖、酒泉等地將項目質量安全監督權全部下放到縣、區監督機構,本來我省大部分縣、區工程質量監督機構就存在編制緊張,經費有限,專業人員缺乏,檢測設備配備不足,監管力量薄弱等現象,簡政放權后,這些縣、區監督力量不足的現象更加凸顯,影響了監管工作的正常開展,需要各級地方政府和財政部門進一步加大支持力度。

(二)質量監管執法力度不夠

一些監督管理部門落實法律法規、制度的力度不夠、效率不高、工作不到位,監督工作缺乏有效的手段,對監督工程中發現問題不能通過市場聯動的方式,與資質、資格、招投標等市場管理部門有效聯動,導致施工現場和建筑市場脫節。

(三)工程質量治理行動需進一步深化

自從工程質量治理兩年行動開展以來,各地建設主管部門能夠貫徹住建部工程質量兩年治理和省廳的相關要求,均成立了專門的領導小組,結合本地實際情況制定了實施方案。但是仍存在地區對工程質量治理兩年行動的組織、宣貫、檢查及處罰力度不夠,五方責任主體對工程質量治理兩年行動的認識不夠,項目參建單位質量安全責任落實不到位,主要責任人不到崗履職和對所存在的問題未進行徹底整改等現象。

(四)工程質量隱患仍然存在

雖然近年來工程質量典型問題治理工作取得了初步成效,工程質量投訴數量總體呈下降趨勢,但是工程質量隱患仍然不同程度的存在。一是現澆混凝土外觀缺陷、樓板裂縫等一些質量典型問題仍未得到杜絕;二是對混凝土結構試件的質量管理不到位,現場標準養護室不規范、同條件試件不按規范留置等現象較為普遍;三是原材料生產廠家和供應商良莠不齊,部分材料、半成品、成品品種和質量魚龍混雜,監管難度大,且部分施工現場對進場材料、設備把關不嚴,沒有嚴格執行復檢制度,致使工程質量存在隱患。

(五)施工技術力量整體比較薄弱

一是施工企業施工能力及技術水平相對較低,近年來,省內一些有技術難度的大型工程大部分都是外地企業施工,本省企業由于施工能力有限,只能望而卻步;二是我省建筑市場無論是項目管理人員還是施工作業層的技術工人,有經驗、有技術且有崗位資格證的技術人員仍十分短缺。

(六)建筑“四新”技術沒有得到廣泛應用

近年來隨著科技水平的不斷提高,建筑施工技術的水平也在飛速發展,一些新技術、新工藝、新材料、新設備不斷出現,給傳統的施工技術帶來了較大的沖擊。但是在我省,大部分建筑施工企業對“四新”技術的推廣應用認識不夠,仍停留在傳統的施工方法上停滯不前,缺乏創新意識和進取精神。

五、下一步工作

(一)積極推進制度建設。一是爭取出臺《甘肅省建設工程質量和安全生產管理條例》;二是組織修訂《甘肅省建設工程質量安全監督實施細則》;三是制定《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監督工作標準》和《甘肅省房屋和市政基礎設施工程質量安全信用評價標準》。

(二)繼續深化工程質量治理兩年行動,認真落實工程質量終身責任制。各地建設主管部門要按照工程質量治理兩年行動的有關部署,以深化工程質量治理兩年行動為契機,通過狠抓參建各方責任主體質量安全責任制的落實,建立質量終身責任信息檔案,著力構建長效監管機制,將質量治理兩年行動與日常市場、質量安全監管等工作有機結合,督促企業切實落實主體責任,確保全省工程質量安全平穩發展。

(三)各地建設主管部門及監督機構應進一步加大督查檢查力度,檢查要按照“四不兩直”的要求,采取隨機抽查、飛行檢查的方式,凡有重大安全隱患的施工現場一律停工、限期整改,對于檢查中發現問題的相關責任主體要依法從嚴懲處并曝光,及時向省廳報告查處曝光情況。一要督促參建各方切實提高對質量管理工作的重視程度,認真履行各自的責任和義務;二要繼續抓好對人員的管理,將參建各方關鍵崗位的人員配備情況作為重要內容,加大監督檢查力度,保證參建各方質量保證體系健全、人員配備到位,并督促相關人員切實到崗履職;三要加強部門聯動監管和閉合監管,形成監管合力,積極開展聯合執法檢查,加大對違法違規行為的查處力度,加強對各方質量責任主體的信用監管。

(四)繼續開展住宅工程質量專項治理工作,結合工程質量治理兩年行動,在住宅工程中積極推行工程質量樣板引路工作,加強對工程施工重要工序、關鍵環節的質量控制,深入推進住宅工程質量典型問題專項治理工作。

(五)繼續加強軌道交通工程和保障性安居工程質量安全監管。一是突出專項督查。開展蘭州市軌道交通工程質量安全專項督查,重點排查質量安全隱患,強化質量安全責任,規范質量安全行為;二是加強全過程風險控制。鼓勵和指導蘭州市開展軌道交通工程風險評估、防控應急等工作,提高軌道交通工程風險控制水平;三是繼續抓好保障性安居工程質量安全。開展以保障性安居工程為重點的全省工程質量安全監督執法檢查,督促各地嚴格執行工程建設法律法規和強制性標準。

(六)積極轉變質量安全監督工作方式,以信息化建設促進監管效能提升。一是要積極推行監督巡查和差別化監管,在采取隨機抽查和對重要驗收階段監督檢查的基礎上,應重點對發生質量安全事故的企業、質量安全問題多的企業及信用差的企業加強監督管理,加大監督檢查的頻次,把有限的監管力量用在刀刃上;二是要積極推廣使用施工現場視頻監控,目前全省大部分地區已推廣使用,個別未推廣使用的地區下半年要盡快落實;三是各地區加快全省建設工程質量安全監管信息系統的建設工作,充分利用信息化手段提高質量安全監管工作效能。

(七)大力推廣“四新”技術應用,全面提升施工技術水平。各建筑施工及相關企業應重視提升自身的施工能力和技術水平,大力推廣“四新”技術在工程實踐中的應用,加強技術創新,培養鍛煉現代技術人才,進一步提高企業的市場競爭力。

附件:2016年上半年省、市(州)及專業監督機構監督工程基本情況統計表

                     甘肅省建設工程安全質量監督管理局

                               2016年8月10日

 

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